通過調整能源結構、改良技術等多種手段降低碳排放增速

　　繼中央經濟工作會議和多部委將碳達峰納入2021年工作計劃后，多省也將碳達峰納入地方“十四五”規(guī)劃當中。截至目前，北京、天津、山西、山東、海南等多個省市都提出了明確的碳排放達峰目標。業(yè)內人士表示，由于我國區(qū)域經濟發(fā)展不平衡，中西部與東部沿海地區(qū)的經濟發(fā)展水平、能源結構都存在明顯差距，因此碳達峰在全國的布局應依據經濟基礎和碳排放情況進行差異化安排。

　　碳達峰是指某個地區(qū)或行業(yè)年度二氧化碳排放量達到歷史最高值，然后經歷平臺期進入持續(xù)下降的過程，是二氧化碳排放量由增轉降的歷史拐點，標志著碳排放與經濟發(fā)展實現(xiàn)脫鉤，達峰目標包括達峰年份和峰值。

　　截至目前，多地已出臺碳達峰有關規(guī)劃。例如，廣東“十四五”規(guī)劃明確，制定實施碳排放達峰行動方案，推動碳排放率先達峰。江蘇省將在政府層面成立碳達峰專辦，優(yōu)化碳排放統(tǒng)計和考核指標體系，加大省級財政支持力度。上海市生態(tài)環(huán)境局局長程鵬日前在上海市政府新聞發(fā)布會上表示，上海將抓緊出臺碳達峰行動方案，明確達峰的目標和技術路線，細化重點行業(yè)和區(qū)域相關舉措，初步考慮到2025年，碳排放總量力爭達峰。這也意味著，上海將力爭比全國時間表提前五年實現(xiàn)碳達峰目標。

　　不過值得注意的是，由于我國區(qū)域遼闊，中西部與東部沿海地區(qū)的能源結構存在明顯差距，因此碳達峰完成時間和壓力也有顯著差異。例如，內蒙古、山西、河北是化石能源生產較為集中或自身產業(yè)結構偏向于重化工業(yè)的省份，在大量為外省提供能源密集型產品的同時，也導致自身排放量顯著增加，屬于碳排放輸入型省份；而廣東、浙江、北京、江蘇等經濟發(fā)達省市，通過大量消費外省產品而避免了本地生產帶來的碳排放。

　　專家對此建議，碳達峰在全國的布局必然要依據經濟基礎和碳排放情況進行差異化安排。清華大學氣候研究院學術委員會主任、國家氣候變化專家委員會副主任何建坤提出，“十四五”期間，東部沿海比較發(fā)達的地區(qū)及西南一些可再生能源資源富集區(qū)，應研究和規(guī)劃率先達峰，這樣才能為全國范圍的達峰創(chuàng)造有利條件。

　　廣東外語外貿大學數(shù)學與統(tǒng)計學院講師周迪建議，對碳排放潛力及空間不同的區(qū)域采用差別化的碳配額政策，如對于集約型發(fā)展地區(qū)應當通過調整能源結構、改良技術、完成產業(yè)升級等多種手段，降低碳排放增速。對于粗放型發(fā)展地區(qū)，將碳排放空間盈余部分轉讓到碳市場中參與交易。（向家瑩）