中證網(wǎng)訊（記者 歐陽(yáng)劍環(huán)）全國(guó)人大代表、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)信托部主任賴秀福建議，進(jìn)一步強(qiáng)化信托機(jī)制在涉眾性社會(huì)資金管理方面的推廣應(yīng)用，使之成為維護(hù)人民群眾財(cái)產(chǎn)安全、提升社會(huì)治理能力的有益工具。

　　賴秀福介紹，涉眾性社會(huì)資金包括預(yù)付式消費(fèi)資金（如商業(yè)預(yù)付卡、互聯(lián)網(wǎng)虛擬充值卡、會(huì)員制模式下的預(yù)付款等）、分享經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)（如網(wǎng)絡(luò)約車、共享汽車、共享單車等）的押金及預(yù)收款、物業(yè)維修基金、社會(huì)保障與公益慈善資金等，影響面廣泛，涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。當(dāng)前涉眾性社會(huì)資金在存管方面仍然面臨較大風(fēng)險(xiǎn)，部分涉眾性社會(huì)資金的收取人存在挪用資金、卷錢(qián)跑路、洗錢(qián)、欺詐、非法集資等問(wèn)題，威脅涉眾性社會(huì)資金安全，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定。

　　賴秀福表示，信托是一種財(cái)產(chǎn)管理制度，具有財(cái)產(chǎn)獨(dú)立和破產(chǎn)隔離的制度優(yōu)勢(shì)。在涉眾性社會(huì)資金管理中引入信托機(jī)制，由信托公司等受托機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“信托機(jī)構(gòu)”）以市場(chǎng)化方式擔(dān)任受托人，能夠?qū)崿F(xiàn)涉眾性社會(huì)資金的獨(dú)立、安全、長(zhǎng)期保管并按照委托人意愿運(yùn)用，提升交易安全性和效率，防范出現(xiàn)涉眾性社會(huì)資金安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　賴秀福介紹，信托機(jī)制已在部分涉眾性社會(huì)資金的管理方面得到應(yīng)用。在社會(huì)保障與公益慈善領(lǐng)域，我國(guó)已經(jīng)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，確定了管理、運(yùn)用社會(huì)保障資金與公益慈善資金的信托機(jī)制。同時(shí)，信托機(jī)制在其他涉眾性社會(huì)資金管理領(lǐng)域尚未充分運(yùn)用。在預(yù)付式消費(fèi)、分享經(jīng)濟(jì)、物業(yè)維修基金等領(lǐng)域，資金管理的信托機(jī)制尚屬空白，但在某些行業(yè)制定了管理辦法，建立了資金存管制度。

　　賴秀福建議，進(jìn)一步擴(kuò)大信托機(jī)制在涉眾性社會(huì)資金管理中的應(yīng)用。建議在預(yù)付式消費(fèi)、分享經(jīng)濟(jì)、物業(yè)維修基金等領(lǐng)域，推廣運(yùn)用信托機(jī)制進(jìn)行資金管理，允許信托機(jī)構(gòu)作為受托人管理上述領(lǐng)域的涉眾性社會(huì)資金。涉眾性社會(huì)資金信托管理機(jī)制的一般模式可設(shè)計(jì)為：資金收取方作為委托人，以預(yù)收的社會(huì)資金作為信托資金，交付給信托機(jī)構(gòu)設(shè)立涉眾性社會(huì)資金信托。信托財(cái)產(chǎn)的運(yùn)用受到限制，僅能用于支付商品或服務(wù)對(duì)價(jià)，向需求方返還要求的余額，向受益人進(jìn)行分配，以及各種行政規(guī)費(fèi)和監(jiān)管部門(mén)要求支付的其他款項(xiàng)。信托機(jī)構(gòu)對(duì)于資金收取方和預(yù)收的資金具有一定的審核義務(wù)。為提高資金使用效率，涉眾性社會(huì)資金信托項(xiàng)下的信托財(cái)產(chǎn)允許進(jìn)行對(duì)外投資，但僅限投資于流動(dòng)性好、安全性高的投資產(chǎn)品，如銀行存款、購(gòu)買(mǎi)政府債券或金融債券等。

　　賴秀福表示，關(guān)于適用的具體形式，建議根據(jù)涉眾性社會(huì)資金的交易活動(dòng)性質(zhì)差異，對(duì)于一些社會(huì)影響面廣、風(fēng)險(xiǎn)大的領(lǐng)域強(qiáng)制要求適用信托管理機(jī)制，對(duì)于影響小、風(fēng)險(xiǎn)可控的行業(yè)可以允許選擇是否適用信托管理機(jī)制。

　　具體來(lái)看，對(duì)于多用途商業(yè)預(yù)付卡資金管理，賴秀福建議，人民銀行結(jié)合現(xiàn)有的非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理制度，對(duì)多用途商業(yè)預(yù)付卡預(yù)收的資金，在人民銀行統(tǒng)一存管的制度安排之外，允許信托機(jī)構(gòu)運(yùn)用信托機(jī)制開(kāi)展存管業(yè)務(wù)。在信托機(jī)制下，發(fā)卡企業(yè)作為委托人，設(shè)立客戶備付金信托賬戶，持卡人支付購(gòu)卡資金時(shí)，首先支付到備付金專用存款賬戶，由存管銀行根據(jù)信托文件的約定將備付金支付到信托賬戶。進(jìn)入信托賬戶的預(yù)收資金由信托機(jī)構(gòu)按照前述涉眾性社會(huì)資金信托管理機(jī)制的模式進(jìn)行管理運(yùn)用。

　　賴秀福表示，相比多用途商業(yè)預(yù)付卡，單用途商業(yè)預(yù)付卡具有應(yīng)用場(chǎng)景多元、資金用途單一、資金規(guī)模小額等特點(diǎn)。因此單用途商業(yè)預(yù)付卡可以有多種資金監(jiān)管機(jī)制，包括資金存管、商業(yè)保險(xiǎn)、信托管理等，商家可以根據(jù)自身情況進(jìn)行選擇。建議商務(wù)部進(jìn)一步出臺(tái)規(guī)定，明確單用途商業(yè)預(yù)付卡資金允許信托機(jī)構(gòu)通過(guò)涉眾性社會(huì)資金信托管理機(jī)制進(jìn)行管理運(yùn)用。

　　對(duì)于分享經(jīng)濟(jì)的押金及預(yù)付金，賴秀福建議，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部等主管部門(mén)，允許分享經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)專用存款賬戶中收取的押金及預(yù)付金，使用涉眾性社會(huì)資金信托管理機(jī)制進(jìn)行管理運(yùn)用。運(yùn)營(yíng)企業(yè)作為委托人，設(shè)立押金及預(yù)付金信托賬戶，收取的押金及預(yù)付金首先支付到專用存款賬戶，由存管銀行根據(jù)信托文件的約定再支付到信托賬戶。進(jìn)入信托賬戶的預(yù)收資金由信托機(jī)構(gòu)按照前述涉眾性社會(huì)資金信托管理機(jī)制的模式進(jìn)行管理運(yùn)用。

　　在物業(yè)維修基金管理方面，賴秀福建議，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在物業(yè)維修基金管理中引入信托機(jī)制，由業(yè)主大會(huì)作為委托人，將物業(yè)維修基金委托給信托機(jī)構(gòu)設(shè)立信托。信托機(jī)構(gòu)作為受托人可以避免業(yè)主大會(huì)有名無(wú)實(shí)的弊端，并防止物業(yè)管理企業(yè)喧賓奪主，充分保護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益。