中證網(wǎng)訊（記者 周璐璐）工信部8月8日發(fā)布對(duì)十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議第0483號(hào)建議的答復(fù)，指出將“鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)，探索多種形式的數(shù)據(jù)交易模式，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素價(jià)值轉(zhuǎn)化”。中國(guó)證券報(bào)記者近日采訪多位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家獲悉，我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)正處于快速發(fā)展階段，前景廣闊。然而，確權(quán)難、流通交易難等問(wèn)題也成為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展中的瓶頸。對(duì)此，無(wú)論是監(jiān)管機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)還是企業(yè)，均進(jìn)行了積極的探索實(shí)踐。受訪專(zhuān)家表示，需要政府、企業(yè)和社會(huì)各方的共同參與和努力，形成完善的數(shù)據(jù)確權(quán)制度和機(jī)制，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。    

　　前景廣闊 數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模翻番可期

　　“數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)和利用是一個(gè)巨大的藍(lán)海市場(chǎng)。”談及數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，中國(guó)科協(xié)網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)法治決策咨詢首席專(zhuān)家、聯(lián)合國(guó)世界絲路論壇數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)王春暉如是說(shuō)。

　　在王春暉看來(lái)，我國(guó)形成了一定體量的數(shù)字資源，但尚沒(méi)有形成一定體量的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。他舉例稱(chēng)，我國(guó)開(kāi)放數(shù)據(jù)集規(guī)模僅約為美國(guó)的11%，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)中來(lái)自政府的僅占7%。因此，數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)和利用是一個(gè)巨大的藍(lán)海市場(chǎng)。

　　同樣看好數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)前景的，還有北京大數(shù)據(jù)研究院首席戰(zhàn)略官蔡紅宇。

　　蔡紅宇告訴記者，據(jù)國(guó)家工業(yè)信息安全發(fā)展中心測(cè)算，2021年中國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到815億元，2025年將翻一番，可望突破1749億元。按照7月初印發(fā)的《關(guān)于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用進(jìn)一步加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》，力爭(zhēng)到2030年，北京市數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到2000億元�！�2000多年前，古希臘哲學(xué)家畢達(dá)哥拉斯就說(shuō)過(guò)‘萬(wàn)物皆數(shù)’，如果按照上述定義，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于我們目前所有給出的統(tǒng)計(jì)和測(cè)算�！辈碳t宇感慨道。

　　展望數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)未來(lái)的發(fā)展路徑，王春暉表示，未來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代2.0版本的“數(shù)實(shí)融合”，一定是數(shù)據(jù)要素與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合。據(jù)王春暉介紹，數(shù)據(jù)要成為生產(chǎn)要素形態(tài)一般由兩種方式轉(zhuǎn)化而來(lái)：一是數(shù)據(jù)資源的要素化，即把數(shù)據(jù)要素資源作為生產(chǎn)資料與具有一定數(shù)字和智能應(yīng)用技能和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的勞動(dòng)者相結(jié)合，并投入到生產(chǎn)過(guò)程中，這才是數(shù)據(jù)的要素形態(tài)；二是將已經(jīng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)產(chǎn)品投入到再生產(chǎn)的過(guò)程中，使之成為生產(chǎn)要素形態(tài)。

　　目前，多地在嘗試公共數(shù)據(jù)的授權(quán)運(yùn)營(yíng)，但大多數(shù)公共數(shù)據(jù)持有者均重點(diǎn)關(guān)注公共數(shù)據(jù)作為資產(chǎn)形態(tài)的授權(quán)和經(jīng)營(yíng)。在王春暉看來(lái)，公共數(shù)據(jù)授權(quán)和經(jīng)營(yíng)的底層邏輯，應(yīng)當(dāng)以公共數(shù)據(jù)的要素形態(tài)為核心，必須與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，通過(guò)與具有數(shù)字知識(shí)和技能的勞動(dòng)者相結(jié)合，特別是在算力和算法的驅(qū)動(dòng)下，進(jìn)入生產(chǎn)過(guò)程，并產(chǎn)生新的生產(chǎn)函數(shù)，轉(zhuǎn)化為重要的生產(chǎn)資源或工具時(shí)，才能融入到生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和社會(huì)服務(wù)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，才能真正釋放公共數(shù)據(jù)的要素價(jià)值。

　　蔡紅宇則向記者描繪了未來(lái)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展的幾大方向。第一，政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)把握方向，發(fā)布政策、制定規(guī)則、加強(qiáng)監(jiān)管。第二，數(shù)據(jù)交易所搭建數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，制定數(shù)據(jù)交易機(jī)制，創(chuàng)新數(shù)據(jù)交易模式，引入先進(jìn)科技手段，保證交易數(shù)據(jù)安全，活躍數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)。第三，科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)人才培養(yǎng)，開(kāi)展國(guó)際國(guó)內(nèi)交流，組建創(chuàng)新創(chuàng)造研發(fā)團(tuán)隊(duì)，在數(shù)據(jù)確權(quán)和數(shù)據(jù)定價(jià)等關(guān)鍵難題上形成突破。第四，企業(yè)積極參與數(shù)字化企業(yè)建設(shè)和數(shù)據(jù)交易，融合產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字生態(tài)，提供豐富的數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)數(shù)字商業(yè)模式創(chuàng)新。   

　　確權(quán)難 打破數(shù)據(jù)孤島問(wèn)題亟待解決

　　中國(guó)的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)正處于快速發(fā)展的階段，前景可期，但不能忽視的是，在發(fā)展過(guò)程中也存在一些難題。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，“確權(quán)難”成為業(yè)內(nèi)人士眼中數(shù)據(jù)要素發(fā)展的首要難點(diǎn)。

　　數(shù)據(jù)確權(quán)為什么難？清華大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究中心數(shù)權(quán)經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)室主任鐘宏認(rèn)為，數(shù)據(jù)具有多方主體權(quán)利混合的特性，導(dǎo)致數(shù)據(jù)權(quán)利沖突呈現(xiàn)多主體和多樣性。國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度提出“公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人信息數(shù)據(jù)”分類(lèi)確權(quán)授權(quán)思路，就是要區(qū)分?jǐn)?shù)據(jù)所涉及的個(gè)人、企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)等多類(lèi)主體，需要逐一識(shí)別與劃分權(quán)屬。

　　人民數(shù)據(jù)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理鄭光魁指出，數(shù)據(jù)確權(quán)難表現(xiàn)為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)數(shù)據(jù)持有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)不明晰。鄭光魁表示，當(dāng)前市場(chǎng)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)平臺(tái)，各級(jí)大數(shù)據(jù)交易所之間存在“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象。如對(duì)大量數(shù)據(jù)進(jìn)行市場(chǎng)化交易，收益能否確認(rèn)，交易是否合規(guī)，數(shù)據(jù)確權(quán)都是無(wú)法回避但也無(wú)法回答的問(wèn)題。

　　“由于數(shù)據(jù)具有低成本、復(fù)制性、潛在的非排他性等特點(diǎn)，加之?dāng)?shù)據(jù)的參與主體多元化、使用場(chǎng)景多樣化，使得數(shù)據(jù)要素權(quán)屬界定較為復(fù)雜�！边|寧省營(yíng)商局（大數(shù)據(jù)局）主任楊成實(shí)對(duì)記者表示，目前，對(duì)于不同場(chǎng)景下個(gè)人、企業(yè)、政府等數(shù)據(jù)歸屬權(quán)及其收益等的處理尚處于探索階段，因權(quán)屬不清引發(fā)的糾紛容易產(chǎn)生。

　　除了確權(quán)難，不少受訪者也提出，數(shù)據(jù)要素流通交易難的問(wèn)題也值得關(guān)注。

　　“數(shù)據(jù)的流通交易問(wèn)題是當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的瓶頸之一�！痹诓碳t宇看來(lái)，數(shù)據(jù)的交易需要考慮數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)、合規(guī)性等問(wèn)題，而這些問(wèn)題存在技術(shù)、法律、管理等多方面挑戰(zhàn)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的流通交易受到限制。

　　鄭光魁表示，隱私計(jì)算是目前數(shù)據(jù)要素流通領(lǐng)域的主流技術(shù)，但其私有化部署、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的模式會(huì)提高數(shù)據(jù)流通成本，存在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題，不同廠商的產(chǎn)品難以互聯(lián)互通，可能會(huì)導(dǎo)致新的數(shù)據(jù)孤島出現(xiàn)。

　　此外，數(shù)據(jù)要素的安全問(wèn)題、數(shù)據(jù)要素的定價(jià)問(wèn)題也被部分受訪者提及。     

　　探索實(shí)踐 推動(dòng)數(shù)據(jù)要素與生產(chǎn)力相適應(yīng)

　　面對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)當(dāng)前的各項(xiàng)難題，受訪者一致表示，相信能夠通過(guò)探索實(shí)踐，不斷發(fā)展和完善，最終推動(dòng)數(shù)據(jù)要素與生產(chǎn)力相適應(yīng)，創(chuàng)造出更大的價(jià)值。

　　人民數(shù)據(jù)成立近五年來(lái)積極探索，正為市場(chǎng)提供一些可操作的方案。鄭光魁告訴記者，2019年9月，人民數(shù)據(jù)推出我國(guó)首個(gè)數(shù)據(jù)確權(quán)平臺(tái)——人民數(shù)據(jù)資產(chǎn)服務(wù)平臺(tái)，并在此基礎(chǔ)上打造了人民數(shù)據(jù)確權(quán)流通平臺(tái)，包括確權(quán)平臺(tái)、授權(quán)平臺(tái)、流通交易平臺(tái)。依托人民數(shù)據(jù)確權(quán)平臺(tái)，人民數(shù)據(jù)于7月11日針對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)打造的“數(shù)據(jù)資源持有權(quán)證書(shū)”“數(shù)據(jù)加工使用權(quán)證書(shū)”“數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)”（三證）正式面向全國(guó)發(fā)放�！巴ㄟ^(guò)‘三證’，人民數(shù)據(jù)著力打造一個(gè)全國(guó)性的數(shù)據(jù)交易服務(wù)平臺(tái)，解決各級(jí)大數(shù)據(jù)交易所之間存在的‘?dāng)?shù)據(jù)孤島’現(xiàn)象及數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)數(shù)據(jù)持有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)不明晰的問(wèn)題�！编嵐饪�說(shuō)。

　　據(jù)鐘宏介紹，由清華大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究中心數(shù)權(quán)經(jīng)濟(jì)研究室提出的“數(shù)據(jù)三體”模型，可以通過(guò)分析數(shù)據(jù)全生命周期的處理行為，界定主體與各方權(quán)益。通過(guò)大型央企的驗(yàn)證，可以為企業(yè)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)確權(quán)，推動(dòng)企業(yè)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)合規(guī)與資產(chǎn)化。

　　除了相關(guān)機(jī)構(gòu)，近年來(lái)，各省對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)也做了大量的實(shí)驗(yàn)探索。楊成實(shí)向記者舉例稱(chēng)，在數(shù)據(jù)登記方面，山東數(shù)據(jù)交易公司在全國(guó)率先推出數(shù)據(jù)登記制度，提出“先登記后交易”的發(fā)展模式，為數(shù)據(jù)確權(quán)提供了切實(shí)可行的路徑和方法。廣東省提出搭建一級(jí)和二級(jí)并行的兩級(jí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，一級(jí)市場(chǎng)強(qiáng)調(diào)政府管理機(jī)制，構(gòu)建公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)組織，打破原有公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)模式，確保公共數(shù)據(jù)順利進(jìn)入市場(chǎng)開(kāi)展流通和交易；二級(jí)市場(chǎng)強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，優(yōu)化數(shù)據(jù)資源配置。此外，北京以“北京金融公共數(shù)據(jù)專(zhuān)區(qū)、北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所”為特色，上海以“上海數(shù)據(jù)集團(tuán)有限公司、上海數(shù)據(jù)交易所”為龍頭，福建以“福建省大數(shù)據(jù)有限公司、福建大數(shù)據(jù)交易中心”為核心，區(qū)域數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)兩級(jí)體系的雛形初步形成。

　　當(dāng)前，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)在確權(quán)的路徑上已有不少積極探索。數(shù)據(jù)確權(quán)究竟如何確權(quán)才能真正推動(dòng)我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展？

　　在王春暉看來(lái)，數(shù)據(jù)確權(quán)的核心問(wèn)題是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的確立，這需要確立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)在兩大層面的清晰：一是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)在法律層面的清晰；二是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟(jì)層面的清晰。王春暉認(rèn)為，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的核心要義是：確立“歸屬清晰、合規(guī)使用，保障權(quán)益”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度。

　　除了法律法規(guī)和政策方面，蔡紅宇還建議細(xì)化數(shù)據(jù)所有權(quán)的劃分，以適應(yīng)目前中國(guó)的所有制形態(tài)，確保數(shù)據(jù)生產(chǎn)者、采集者、加工者和使用者等整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上的參與者權(quán)益得到保護(hù)。同時(shí)，運(yùn)用密碼學(xué)、區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算等技術(shù)手段，確保數(shù)據(jù)的安全傳輸和存儲(chǔ)，防止數(shù)據(jù)被惡意篡改或盜用；建立數(shù)據(jù)評(píng)估和定價(jià)的機(jī)制，根據(jù)數(shù)據(jù)的價(jià)值進(jìn)行公正、透明的定價(jià)。