中證網(wǎng)訊（記者 歐陽劍環(huán)）財政部部長劉昆在《黨的二十大報告輔導讀本》中發(fā)表題為《健全現(xiàn)代預(yù)算制度》的署名文章。文章指出，按照黨中央統(tǒng)一部署，健全現(xiàn)代預(yù)算制度，要進一步破除體制機制障礙，補齊管理制度短板，推動預(yù)算編制完整科學、預(yù)算執(zhí)行規(guī)范高效、預(yù)算監(jiān)督嚴格有力、管理手段先進完備，構(gòu)建完善綜合統(tǒng)籌、規(guī)范透明、約束有力、講求績效、持續(xù)安全的現(xiàn)代預(yù)算制度。

　　劉昆從優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，堅持以共享稅為主體的收入劃分制度；發(fā)揮中央和地方兩個積極性，完善財政轉(zhuǎn)移支付體系；增強重大決策部署財力保障，健全財政資源統(tǒng)籌機制；提升資金效益和政策效能，進一步完善預(yù)算管理制度；增強財政可持續(xù)能力，筑牢風險防范制度機制；強化財經(jīng)紀律約束，優(yōu)化財會監(jiān)督體系等六方面展開論述。

　　在優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，堅持以共享稅為主體的收入劃分制度方面，劉昆提出，在保持基本稅制穩(wěn)定前提下，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。健全以所得稅和財產(chǎn)稅為主體的直接稅體系，適當提高直接稅比重，強化稅制的累進性。完善個人所得稅制度，適當擴大綜合所得征稅范圍，完善專項附加扣除項目。深化增值稅制度改革，暢通增值稅抵扣鏈條，優(yōu)化留抵退稅制度設(shè)計。健全地方稅體系，加快培育地方稅源。全面落實稅收法定原則，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，進一步加強非稅收入管理。

　　在增強重大決策部署財力保障，健全財政資源統(tǒng)籌機制方面，劉昆強調(diào)，當前和今后一個時期，要保持宏觀稅負基本穩(wěn)定，財政相應(yīng)處于緊平衡狀態(tài)，必須加強資源統(tǒng)籌，集中財力辦大事。在強化收入統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)保障“國之大者”。加大對教育、科技、就業(yè)和社會保障、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保等重點領(lǐng)域的保障力度，確保重大決策部署落地見效。

　　在提升資金效益和政策效能，進一步完善預(yù)算管理制度方面，劉昆表示，加強預(yù)算管理重點環(huán)節(jié)，促進資金規(guī)范安全高效使用，精準有效落實積極的財政政策。健全預(yù)算執(zhí)行管理體系。嚴格預(yù)算控制、核算、決算，完整反映預(yù)算資金流向和預(yù)算項目全生命周期情況。優(yōu)化政府采購需求管理和交易制度，強化政府采購政策功能。完善國債收益率曲線，進一步發(fā)揮政府債券金融工具作用。完善財政資金直達機制。優(yōu)化直達資金范圍，保持規(guī)模合理適度。壓實地方主體責任，增強地方分配資金自主性。實施資金分類管理，完善全過程監(jiān)管機制。

　　在增強財政可持續(xù)能力，筑牢風險防范制度機制方面，劉昆表示，兼顧當前和長遠，把財政可持續(xù)擺在更加突出位置。防范化解政府債務(wù)風險。堅持高壓監(jiān)管，堅決遏制隱性債務(wù)增量，妥善化解存量，逐步實現(xiàn)地方政府債務(wù)按統(tǒng)一規(guī)則合并監(jiān)管。加大違法違規(guī)舉債查處力度，完善問責閉環(huán)管理和集中公開機制。加強地方政府融資平臺公司治理，打破政府兜底預(yù)期。加強跨年度預(yù)算平衡。強化跨周期、逆周期調(diào)節(jié)，科學安排赤字、債務(wù)規(guī)模，將政府杠桿率控制在合理水平。對中長期支出事項、跨年度項目等納入中期財政規(guī)劃管理，與年度預(yù)算加強銜接。健全預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金機制，防止形成順周期調(diào)節(jié)。