新年伊始，正是資本市場各方盤點和展望的密集期。2022年，這個擁有超4000家上市公司、超1.9億投資者的市場如何改革發(fā)展？

　　證監(jiān)會近日召開2022年系統(tǒng)工作會議，劃出重點。全面實行股票發(fā)行注冊制改革、服務穩(wěn)增長和高質量發(fā)展、推進制度型開放、風險化解處置、監(jiān)管轉型等成為今年資本市場改革發(fā)展的關鍵詞。

　　證監(jiān)會主席易會滿在會上表示，資本市場改革發(fā)展面臨許多新情況新問題，需要遵循經濟金融發(fā)展規(guī)律，科學處理好“四個統(tǒng)籌”，統(tǒng)籌“穩(wěn)”與“進”、統(tǒng)籌發(fā)展與安全、統(tǒng)籌當前與長遠、統(tǒng)籌全局與細節(jié)。

　　（一）全面實行股票發(fā)行注冊制箭在弦上

　　注冊制改革試點已經走過了3年多。中央經濟工作會議明確，全面實行股票發(fā)行注冊制。這意味著，全面實行股票發(fā)行注冊制改革已經箭在弦上，今年資本市場改革的主線清晰可見。

　　作為監(jiān)管部門，證監(jiān)會過去一年關于注冊制改革動作不少，系統(tǒng)總結評估科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板試點注冊制經驗；針對改革中的新情況新問題，組織推進相關重點任務有序落地：發(fā)行定價、現場檢查、輔導監(jiān)管、提高招股書披露質量、督促中介機構歸位盡責和廉政風險防范等制度機制不斷完善……

　　今年全面實行股票發(fā)行注冊制改革的路線圖如何？這次會議透露出不少“干貨”，全面實行股票發(fā)行注冊制總體實施方案正在抓緊制定。注冊制改革將突出4個重點：統(tǒng)一注冊制安排并在全市場推行，統(tǒng)籌完善多層次市場體系，推進基礎制度改革，以及完善證監(jiān)會系統(tǒng)自身建設。比如，通過優(yōu)化審核注冊程序進一步提高透明度和可預期性，突出主板改革這個重中之重，加快推進發(fā)行監(jiān)管轉型，健全立體化的廉政風險防范機制等。

　　（二）突出“穩(wěn)增長”，提升服務經濟高質量發(fā)展能力

　　今年經濟工作要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，各項工作都要以維護宏觀經濟穩(wěn)定為重。資本市場改革相關政策如何靠前發(fā)力？

　　梳理相關信息，證監(jiān)會系統(tǒng)工作會議強調“三個更加突出”：

　　一是更加突出找準資本市場定位和發(fā)力點，服務國家重大戰(zhàn)略，助力實現經濟穩(wěn)定與金融穩(wěn)定相互支撐、良性循環(huán)。有利于經濟增長的政策要加快出臺，做到力度更大、措施更實。

　　二是更加突出市場功能發(fā)揮。2021年，股債融資超10萬億元，有力支持了實體經濟發(fā)展。2022年，證監(jiān)會強調在把好市場入口“質量”關的基礎上，繼續(xù)保持IPO、再融資常態(tài)化。大力推動投融資總體平衡，抓緊出臺公募基金管理人監(jiān)管辦法，積極推動各類中長期資金入市。

　　三是更加突出提高上市公司質量，更好發(fā)揮資本市場“晴雨表”作用。引導上市公司聚焦主業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，依法通過融資并購做優(yōu)做強，發(fā)揮示范帶動作用。在退市方面，實現“應退盡退”的同時，拓展多元退出渠道，確保退得下、退得穩(wěn)。

　　同時，會議還強調加強與國際投資者的溝通，穩(wěn)定外資信心，強調通過改革穩(wěn)定預期，夯實市場內生穩(wěn)定機制。

　　（三）推進制度型開放的信號堅定而清晰

　　面對復雜的內外部環(huán)境，中國資本市場如何統(tǒng)籌好開放和安全一直都是各方關注的焦點。新的一年，堅定不移推進制度型開放仍然是中國資本市場的關鍵詞。

　　證監(jiān)會這場會議再次明確了穩(wěn)妥處置中概股問題的原則。一方面，創(chuàng)造條件推動中美審計監(jiān)管合作取得更大進展，努力與美監(jiān)管機構溝通，加強內部協(xié)作，創(chuàng)造性開展工作，把握主動權；另一方面，加強相關部委的溝通協(xié)調，加快推進完善企業(yè)境外上市監(jiān)管制度落地，繼續(xù)堅定有序推進符合條件的企業(yè)境外上市。

　　進一步支持香港鞏固國際金融中心地位，促進兩地資本市場協(xié)同發(fā)展；進一步推動國際指數提升A股納入比例……種種措施背后，制度型開放的信號堅定而清晰。

　　（四）引導資本規(guī)范發(fā)展 穩(wěn)妥化解重點領域風險

　　要為資本設置“紅綠燈”，離不開各方合力。在引導資本規(guī)范發(fā)展上，證監(jiān)會系統(tǒng)工作會議強調了推動監(jiān)管關口前移，與相關方面進一步建立健全加強資本規(guī)范引導的制度機制，形成行業(yè)監(jiān)管與證券監(jiān)管的強大合力等。

　　重點領域風險防范化解，證監(jiān)會今年主要瞄準3個方面——債券違約、私募基金、監(jiān)管真空。支持符合條件的房企合理正常融資，暢通房地產和金融的良性循環(huán)。要堅決清除監(jiān)管真空，加強與各方協(xié)作，推動地方更好履行屬地責任，對“偽私募”“偽金交所”等新的風險苗頭要堅決露頭就打。

　　（五）監(jiān)管轉型聚焦4個方面

　　隨著注冊制等資本市場改革的深入推進和各方責任體系調整，整個市場的生態(tài)正在發(fā)生深刻變化，監(jiān)管的適應性也亟待提升。2022年，證監(jiān)會監(jiān)管能力的提升錨定在公司監(jiān)管、機構監(jiān)管、稽查處罰、科技監(jiān)管4個方面。

　　注冊制改革后，上市公司數量增加，公司業(yè)態(tài)和治理模式更加復雜，證監(jiān)會在公司監(jiān)管方面強調要抓治理促規(guī)范，深入推進公司治理專項行動，對獨立董事制度進行積極完善。

　　機構監(jiān)管方面，“扶優(yōu)限劣”的監(jiān)管導向將更加鮮明，為優(yōu)質機構打開發(fā)展空間，激發(fā)創(chuàng)新活力。進一步促進公募基金量質提升，更加突出處理好規(guī)模、結構與發(fā)展質量的關系。

　　稽查處罰方面，進一步優(yōu)化證券執(zhí)法體制機制，提升重大線索發(fā)現能力和案件查辦時效。

　　科技監(jiān)管將著眼于提升數據質量和治理水平，逐步建設以監(jiān)管系統(tǒng)為主，面向行業(yè)、統(tǒng)一標準、業(yè)務清晰的新型基礎設施。（記者劉慧）