中證網(wǎng)訊（記者 昝秀麗）證監(jiān)會20日消息，證監(jiān)會主席易會滿在中國發(fā)展高層論壇圓桌會上演講時表示，以全面深化改革推動資本市場實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性改善。
　　易會滿指出，圍繞打造一個規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場總目標，證監(jiān)會在國務(wù)院金融委的統(tǒng)一部署下，實施了新一輪全面深化資本市場改革，有效改善和穩(wěn)定市場預(yù)期，資本市場正在發(fā)生深刻的結(jié)構(gòu)性變化。回顧兩年多來的實踐，主要是推進了“建制度、不干預(yù)、零容忍”九字方針的落地，集中體現(xiàn)在四個關(guān)鍵詞。
　　一是制度。他指出，制度是管根本、管長遠的。資本市場的市場屬性極強，規(guī)范要求極高，必須要有一套公開透明、連續(xù)穩(wěn)定、可預(yù)期的制度體系，這樣才能行穩(wěn)致遠。證監(jiān)會在這一輪改革中，始終把完善基礎(chǔ)制度作為總綱，一方面大力推動健全法治體系，有兩大成果：推動完成證券法修訂，在證券發(fā)行注冊制、顯著提升證券違法違規(guī)成本、加強投資者保護等方面作出基本制度規(guī)范；推動刑法修正案（十一）出臺，對欺詐發(fā)行、信息披露造假、中介機構(gòu)提供虛假證明文件和操縱市場行為大幅提高懲戒力度。另一方面以注冊制改革為牽引，推動一系列關(guān)鍵制度創(chuàng)新，包括調(diào)整再融資和并購重組政策、優(yōu)化交易結(jié)算和減持制度、發(fā)布實施退市新規(guī)，制度的適應(yīng)性、包容性明顯提升。證監(jiān)會將繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進、久久為功，加快構(gòu)建更加成熟更加定型的基礎(chǔ)制度體系，持續(xù)提升資本市場治理能力。
　　二是結(jié)構(gòu)。易會滿強調(diào)，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變是從量變到質(zhì)變、從規(guī)模擴張到質(zhì)量提升的關(guān)鍵一環(huán)。制約當前資本市場高質(zhì)量發(fā)展的因素很多，最突出的還是結(jié)構(gòu)性問題，這里面主要包括融資結(jié)構(gòu)、上市公司結(jié)構(gòu)、中介機構(gòu)結(jié)構(gòu)、投資者結(jié)構(gòu)、資金總量和期限結(jié)構(gòu)，等等。證監(jiān)會始終堅持系統(tǒng)論、辯證法，注重用改革的思路和手段去破解結(jié)構(gòu)性難題，以結(jié)構(gòu)的可持續(xù)實現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)。實踐證明，抓住了結(jié)構(gòu)，就抓住了根本。比如，市場杠桿問題。市場波動很正常，只要沒有過度杠桿，就不會出大事，關(guān)鍵是要有一個合理的資金結(jié)構(gòu)。這幾年，證監(jiān)會深刻汲取股市異常波動的教訓，關(guān)注場內(nèi)場外、境內(nèi)境外、各類市場主體，堅持看得清、可穿透、管得住，通過一系列措施控制好杠桿資金規(guī)模和水平。目前，A股市場杠桿風險總體可控。再比如，提升專業(yè)投資的占比問題。這兩年公募基金、陽光私募、券商資管發(fā)展比較迅速，投資者購買基金的比例在快速提升，這是很好的趨勢性變化。但資管行業(yè)能否適應(yīng)財富管理的新趨勢新要求，需要認真評判，盡量解決不平衡，縮小供需質(zhì)量缺口，不能反復(fù)走彎路。今后重點是要立足中國國情，促進行業(yè)端正文化理念、提升專業(yè)能力、改善業(yè)績考核、優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)差異化發(fā)展路徑，真正取得投資者信任，做到自身價值和投資者價值共成長，為投資者結(jié)構(gòu)改善作出更大貢獻。
　　三是生態(tài)。易會滿表示，資本市場是一個復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)好了，大家才會對這個市場有信任有信心，資源配置、財富管理、提高直接融資比重等功能才能有效發(fā)揮。監(jiān)管就是要創(chuàng)造良好生態(tài)，維護公開公平公正的市場環(huán)境，讓各方都愿意來、留得住。一方面強化“零容忍”的震懾，讓做壞事的人付出慘痛代價。證監(jiān)會一直致力于推動完善證券執(zhí)法司法體制機制，構(gòu)建行政執(zhí)法、民事追償、刑事懲戒的立體追責體系。比如，信披違法罰款上限從60萬元提高到1000萬元；欺詐發(fā)行最高刑期從5年提高到15年；建立了“明示退出、默示加入”的證券糾紛特別代表人訴訟機制，進一步暢通了投資者依法維權(quán)渠道。再如，對發(fā)行人和中介機構(gòu)“一案雙查”，實施中介機構(gòu)資金罰和資格罰并重，加大中介機構(gòu)追責力度。另一方面加快推動市場各方歸位盡責。堅持“敬畏市場、敬畏法治、敬畏專業(yè)、敬畏風險，發(fā)揮各方合力”的監(jiān)管理念，引導上市公司誠信經(jīng)營、守正創(chuàng)新，大力弘揚“合規(guī)、誠信、專業(yè)、穩(wěn)健”的行業(yè)文化，積極倡導理性投資、長期投資、價值投資的理念，各方共建共治共享的發(fā)展格局正在逐步形成。
　　四是定力。他指出，資本市場外部環(huán)境復(fù)雜多變、參與主體訴求多樣、市場行情有漲有跌，監(jiān)管者往往面臨著多元目標、兩難甚至多難選擇。必須保持足夠耐心和定力，保持平常心、獨立性，要堅持全面、辯證、專業(yè)、客觀地看問題、做決策，尊重市場規(guī)律，按規(guī)律辦事，不能人云亦云、似是而非。當然，要做到這一點難度很大，這兩年證監(jiān)會堅持“九字方針”，扎扎實實辦好自己的事，保持住了定力。一是樹立正確的監(jiān)管觀。堅持監(jiān)管姓監(jiān)，堅定履行好法定職責，堅決防止監(jiān)管真空，要讓所有的金融活動都納入監(jiān)管。要精于監(jiān)管、嚴于監(jiān)管，敢于動真碰硬，不為噪音雜音所擾。二是貫徹“不干預(yù)”的理念�？茖W把握政府與市場、放和管的關(guān)系，把該放的放到位，把該管的堅決管住。要毫不動搖堅持市場化法治化方向，避免不必要的行政干預(yù)。三是提高監(jiān)管透明度和可預(yù)期性。保持政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，對看準的事不因市場一時的變化而左右搖擺，堅持一步一個腳印，積小勝為大勝。堅持陽光用權(quán)，堅持“公開為常態(tài)、不公開為例外”，自覺接受監(jiān)督，做到廉潔用權(quán)，減少自由裁量。四是持續(xù)提升監(jiān)管專業(yè)能力。堅持科學監(jiān)管、分類監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，通過個性找共性，辯證把握事物規(guī)律。堅守初心使命，倡導專業(yè)精神，按照實質(zhì)重于形式的原則把握監(jiān)管目標，實現(xiàn)最優(yōu)效果。