原標(biāo)題：“投資準(zhǔn)入權(quán)開放堪比入世”

　　啟動(dòng)于2008年的中美投資協(xié)定談判，經(jīng)歷了九輪談判之后，終于在第五輪中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話中取得了突破性進(jìn)展。中方同意以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單為基礎(chǔ)與美方進(jìn)行投資協(xié)定實(shí)質(zhì)性談判。

　　此舉就意味著，我國(guó)對(duì)外資的“國(guó)民待遇”將首次延伸至“準(zhǔn)入前”。專家表示，我國(guó)外資管理體制也將迎來重大改變，對(duì)外資或從當(dāng)前的“外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄”全面轉(zhuǎn)向“負(fù)面清單”模式。這一在投資領(lǐng)域的重大開放，意味著我國(guó)的對(duì)外開放將邁進(jìn)新的歷史階段，其意義堪比當(dāng)年中國(guó)加入世貿(mào)組織。

　　綜合新華社電商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽表示，截至今年5月底，美國(guó)在華累計(jì)直接投資超過700億美元，中國(guó)對(duì)美累計(jì)直接投資接近200億美元。達(dá)成一項(xiàng)互利共贏的高水平投資協(xié)定，對(duì)中美雙方投資者都是有利的。當(dāng)然，雙方需要就協(xié)定條款等內(nèi)容進(jìn)行深入磋商，最終反映雙方權(quán)利、義務(wù)的對(duì)等。

　　最終完成談判還需一兩年

　　專家指出，此次中美就‘準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單’這一模式達(dá)成的共識(shí)，雙方投資協(xié)定談判進(jìn)程將大大加速。專家普遍預(yù)計(jì)，未來除了負(fù)面清單本身內(nèi)容需談判商定之外，涉及到知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工條款、環(huán)保要求等具體內(nèi)容也需經(jīng)談判予以確認(rèn)，因此中美雙邊投資協(xié)定全面談成簽署，可能還需要1-2年的時(shí)間。

　　中國(guó)世貿(mào)組織研究會(huì)常務(wù)理事何偉文表示，這是一個(gè)很重大的進(jìn)展，在前九輪的談判主要是在條文等前期的方面談判，現(xiàn)在是在準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單達(dá)成原則一致，那么后面的談判就是實(shí)質(zhì)性的。

　　接下來，中美雙邊將就負(fù)面清單的具體內(nèi)容展開實(shí)質(zhì)性談判。何偉文分析稱，一些涉及到國(guó)家安全的、國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的，比如軍工、國(guó)防等具體行業(yè)可能會(huì)列入禁止類，電信等行業(yè)也有可能會(huì)有所限制。哪些具體行業(yè)會(huì)放進(jìn)去，還需要經(jīng)過談判。當(dāng)然，我們同時(shí)也要關(guān)注美方列出的負(fù)面清單�！捌鋵�(shí)美國(guó)也有禁止類和限制類。比如銀行保險(xiǎn)有的不可以跨州經(jīng)營(yíng)，房地產(chǎn)上也有一些規(guī)定。有的限制可能不是限制你無法進(jìn)入，而是可能在高管有要求。美國(guó)也有這樣的要求，比如有些合資的里面高管必須全部是美國(guó)的�！�

　　何偉文進(jìn)一步指出，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)主要擔(dān)心是競(jìng)爭(zhēng)的壓力，另外擔(dān)心國(guó)家的安全，但其實(shí)要把它們分開處理。

　　“我們寧要一個(gè)‘慢一點(diǎn)’，也不要一個(gè)‘差一點(diǎn)’的協(xié)定�！焙蝹ノ恼f。

　　對(duì)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇“是個(gè)好消息”

　　專家同時(shí)表示，雙邊投資協(xié)定對(duì)簽署雙方而言是對(duì)等的，同樣也會(huì)對(duì)我國(guó)企業(yè)“走出去”帶來正面作用。

　　《華爾街日?qǐng)?bào)》評(píng)論稱，若能達(dá)成投資協(xié)定，兩國(guó)的商業(yè)機(jī)會(huì)均將得到顯著擴(kuò)大。中國(guó)企業(yè)投資美國(guó)市場(chǎng)之路也將更加通暢。

　　聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議經(jīng)濟(jì)事務(wù)官員梁國(guó)勇分析，在多邊貿(mào)易體制目前難有突破的情況下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下一階段全方位的對(duì)外開放特別需要在區(qū)域和雙邊層面有更大的作為。一方面，應(yīng)在亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方面繼續(xù)推進(jìn)，另一方面則需要在與重要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體（特別是歐美）的貿(mào)易和投資談判方面“破局”。中美投資協(xié)定談判，無疑是這方面的積極進(jìn)展。金融危機(jī)后國(guó)際資本流動(dòng)趨弱，投資復(fù)蘇力度不足，“此時(shí)世界兩大經(jīng)濟(jì)體投資協(xié)定談判取得進(jìn)展的確是一個(gè)好消息”。

　　[名詞解釋]

　　[準(zhǔn)入前國(guó)民待遇]

　　國(guó)民待遇分為準(zhǔn)入前(pre-establishment)國(guó)民待遇和準(zhǔn)入后(post-establishment)國(guó)民待遇。“投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”將國(guó)民待遇延伸至投資發(fā)生和建立前階段，其核心是給予外資準(zhǔn)入權(quán)，是指在企業(yè)設(shè)立、取得、擴(kuò)大等階段給予外國(guó)投資者及其投資不低于本國(guó)投資者及其投資的待遇。

　　[負(fù)面清單]

　　指凡是針對(duì)外資的與國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇不符的管理措施，或業(yè)績(jī)要求、高管要求等方面的管理措施均以清單方式列明。“負(fù)面清單”是除了這些都可以投，而“正面清單”是指只可以投這些。

　　[影響]

　　1.中國(guó)投資領(lǐng)域重大開放意義堪比入世

　　“我認(rèn)為這一步在投資領(lǐng)域的重大開放，其意義堪比中國(guó)當(dāng)年加入世貿(mào)組織�！睂�(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)外國(guó)直接投資研究中心主任盧進(jìn)勇說，“中美投資協(xié)定的談判如果得到推進(jìn)并成功，具有類似入世時(shí)對(duì)貿(mào)易體制、對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的巨大推動(dòng)作用�！�

　　復(fù)旦大學(xué)龔柏華教授表示，過去我們往往是“一事一議”，“具體情況再看”，但現(xiàn)在“負(fù)面清單”是事先就議清楚，如金融領(lǐng)域的“金融監(jiān)管例外”條款，規(guī)定外資的某些做法不享受國(guó)民待遇，但如果未在此條款中列出，言下之意就是同意給予外資和國(guó)內(nèi)企業(yè)一樣的準(zhǔn)入待遇及其他國(guó)民待遇，包括股權(quán)比例等。也就是說，之前的一些“情況談不清楚”的審批權(quán)將“交出去”。這將帶動(dòng)我國(guó)行政管理體制和理念的巨大變革。

　　2.外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄或終結(jié)

　　值得關(guān)注的是，這將是中國(guó)首次在外資領(lǐng)域采用負(fù)面清單的做法。專家表示，這意味著一項(xiàng)具有更大意義的變革，即我國(guó)外資管理體制的重大改變，對(duì)外資或從當(dāng)前的“外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄”全面轉(zhuǎn)向“負(fù)面清單”模式。

　　盧進(jìn)勇說，中美雙邊投資協(xié)定正式簽署后，就可能涉及到我國(guó)外資管理體制的重大突破改革�！爱�(dāng)前，我國(guó)一直強(qiáng)調(diào)政府要簡(jiǎn)政放權(quán)、減少審批，為企業(yè)松綁、重視市場(chǎng)的作用。而中美投資協(xié)定和上述目標(biāo)方向是一致的，它既是政府簡(jiǎn)政放權(quán)的一個(gè)突破口，也樹立了一個(gè)標(biāo)桿，意味著以后整個(gè)外資管理體制改革都會(huì)按照這個(gè)模式推進(jìn)，逐漸把外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄變?yōu)樨?fù)面清單�！�

　　3.中美投資協(xié)定將成范本

　　復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授龔柏華表示，這種情況也有兩種處理的方法，一種是明確規(guī)定哪些是最惠國(guó)待遇不適用的，作出明確的例外；如果沒有明確的例外的話，那么最惠國(guó)待遇就可以適用。

　　而對(duì)于其他未與我國(guó)簽署雙邊投資協(xié)定的WTO成員，龔柏華表示，因?yàn)閃TO規(guī)則主要涉及的是貿(mào)易，而中美談判是投資協(xié)定，所以沒有直接的適用關(guān)系。

　　[總結(jié)]

　　第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話成果（部分）

　　綜合新華社電第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話11日傍晚在美國(guó)首都華盛頓閉幕。雙方在雙邊、地區(qū)和全球?qū)用娴膽?zhàn)略及經(jīng)濟(jì)等議題上達(dá)成了一系列重要共識(shí)。

　　經(jīng)濟(jì)對(duì)話：及時(shí)討論溝通

　　在經(jīng)濟(jì)對(duì)話中，美方承諾增加投資，提高儲(chǔ)蓄率，削減赤字，降低債務(wù)，致力于實(shí)現(xiàn)中期財(cái)政可持續(xù)性，并關(guān)注貨幣政策的外溢性和國(guó)際影響。雙方將及時(shí)與對(duì)方討論重大經(jīng)濟(jì)政策。

　　投資協(xié)定：以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單為基礎(chǔ)開展雙邊投資協(xié)定實(shí)質(zhì)性談判。美方承諾公平對(duì)待包括國(guó)有企業(yè)在內(nèi)的中國(guó)投資者赴美投資。美方承諾外國(guó)投資委員會(huì)所有審查都僅限于國(guó)家安全，而不是其他國(guó)家政策。

　　公平待遇：中方希望美國(guó)能切實(shí)放開對(duì)華民用高新產(chǎn)品出口，美方承諾在出口管制體系改革過程中給予中國(guó)公平待遇，認(rèn)真考慮中方關(guān)切。美方承諾以合作的方式，向迅速、全面地承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位方向努力。美方承諾向中方通報(bào)《天然氣法案》中關(guān)于向中國(guó)等非自貿(mào)協(xié)定國(guó)家出口液化天然氣進(jìn)行評(píng)估的法定要求。

　　金融合作：加強(qiáng)金融合作，包括金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管執(zhí)法、跨境監(jiān)管、影子銀行、場(chǎng)外衍生品、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際趨同、《美國(guó)海外賬戶稅收合規(guī)法案》等領(lǐng)域。

　　戰(zhàn)略對(duì)話：增進(jìn)互信互動(dòng)

　　在戰(zhàn)略對(duì)話中，雙方就推進(jìn)中美新型大國(guó)關(guān)系建設(shè)，增進(jìn)戰(zhàn)略互信，構(gòu)建雙方在亞太良性互動(dòng)格局，拓展在熱點(diǎn)問題上合作進(jìn)行了建設(shè)性對(duì)話，承諾加強(qiáng)對(duì)話與協(xié)調(diào)。兩國(guó)有關(guān)部門舉行了第一次網(wǎng)絡(luò)工作組會(huì)議等子對(duì)話，擴(kuò)大和深化氣候變化、能源、科技、司法、海洋、海關(guān)、核安全、反恐、執(zhí)法等領(lǐng)域?qū)υ捄献鳌?/p>

　　兩軍關(guān)系：加強(qiáng)兩國(guó)高層交往和各層次對(duì)話磋商；繼續(xù)發(fā)展兩軍關(guān)系，探討制訂中美重大軍事行動(dòng)通報(bào)機(jī)制。

　　地區(qū)事務(wù)：構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系應(yīng)該從亞太做起，雙方就地區(qū)事務(wù)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成良性互動(dòng)格局。中方闡述了在東海、南海等敏感問題上的原則立場(chǎng)。中方敦促美方尊重事實(shí)，明辨是非，不做任何可能導(dǎo)致問題復(fù)雜化的事。

　　朝核局勢(shì)：就朝鮮半島局勢(shì)進(jìn)行深入溝通。中方重申堅(jiān)持半島無核化，堅(jiān)持維護(hù)半島和平穩(wěn)定，通過對(duì)話協(xié)商解決問題，呼吁各方盡早重啟六方會(huì)談。

　　網(wǎng)絡(luò)安全：中方闡明中國(guó)政府的原則立場(chǎng)。雙方就網(wǎng)絡(luò)工作組機(jī)制建設(shè)、兩國(guó)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則等問題進(jìn)行交流，并建設(shè)性地提出合作倡議，同意年內(nèi)再舉行一次網(wǎng)絡(luò)工作組會(huì)議。

　　氣候能源：這是中美第一次在對(duì)話中給這兩個(gè)議題設(shè)立專題工作組。兩國(guó)同意在汽車減排等5個(gè)領(lǐng)域進(jìn)一步加強(qiáng)合作。這預(yù)示著應(yīng)對(duì)氣候變化成為中美加強(qiáng)關(guān)系的新亮點(diǎn)。

　　中方還闡述了在臺(tái)灣、涉藏、涉疆、人權(quán)等問題上原則立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)應(yīng)尊重彼此主權(quán)和領(lǐng)土完整，尊重彼此利益和差異，妥善處理分歧摩擦。