財政部關于政協(xié)十二屆全國委員會第五次會議第2600號（財稅金融類267號）提案答復的函
財稅函〔2017〕227號
常振明委員：
您提出的關于取消征收企業(yè)自建碼頭港口建設費的提案收悉，現(xiàn)答復如下：
為加快港口建設，1985年，國務院印發(fā)了《關于發(fā)布〈港口建設費征收辦法〉的通知》，決定從1986年1月1日起，對進出大連等26個對外開放口岸港口的貨物，征收港口建設費。1993年4月，經(jīng)國務院批準，交通部、國家計委、財政部、國家物價局下發(fā)了《關于擴大港口建設費征收范圍、提高征收標準及開征水運客貨運附加費的通知》（交財發(fā)〔1993〕456號），決定從7月1日起，將港口建設費征收范圍擴大到全部對外開放口岸的港口。5月，交通部、財政部發(fā)布了《港口建設費征收辦法實施細則》，對港口建設費的征收對象、繳費人、代征單位、征收標準、免征范圍、代征手續(xù)費等進行了規(guī)定。1996年12月，財政部印發(fā)了《港口建設費管理辦法》（財工字〔1996〕446號），對港口建設費的收繳、使用和監(jiān)管等進行規(guī)定。1997年5月，財政部印發(fā)了《港口建設費分成資金使用管理暫行辦法》（財工字〔1997〕141號），明確了分成資金的概念、分成資金比例確定的原則及使用原則、使用范圍、預決算管理等。2010年，為適應新的水運事業(yè)發(fā)展和港口管理的要求，根據(jù)國務院有關批示精神，財政部會同交通部印發(fā)了《港口建設費征收使用管理辦法》（財綜〔2011〕29號），對港口建設費的征收對象、標準、解繳、使用、監(jiān)督等進行規(guī)定。其中明確：港口建設費的征收對象為經(jīng)對外開放口岸港口轄區(qū)范圍內(nèi)所有碼頭、浮筒、錨地、水域裝卸（含過駁）的貨物；港口建設費征收標準降低20%；港口所在地海事管理機構具體負責本港口轄區(qū)內(nèi)港口建設費的征收工作；港口建設費80%部分上繳中央國庫，20%部分繳入所在城市對應級次國庫；中央分成的港口建設費主要用于沿海港口公共基礎設施建設支出、內(nèi)河水運建設支出、支持保障系統(tǒng)建設支出等；地方分成的港口建設費主要用于轄區(qū)內(nèi)港口公共基礎設施以及航運支持保障系統(tǒng)的建設和維護。
港口建設費的開征，對改變我國水運基礎設施落后的局面，緩解水運對經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約發(fā)揮了重要作用。“十二五”期間，中央財政安排港口建設費支出735億元，其中沿海港口公共航道、防波堤等公共基礎設施建設投資236億元，占32%；海事、救助打撈、航道維護、內(nèi)河航道及碼頭建設等投資499億元，占68%。隨著我國水運事業(yè)的發(fā)展和港口管理體制改革的深入，港口建設費的支持重點已從最初以碼頭建設及維護為主，轉(zhuǎn)為水運公共基礎設施和支持保障系統(tǒng)建設為主。
國有港口和民營港口在使用港口公共航道、防波堤等公共基礎設施和航海保障、搜尋救助、治安防控等支持保障系統(tǒng)方面享有平等的權益，對進出民營港口貨物減免或取消征收港口建設費，不利于培育公平競爭的市場環(huán)境，也不利于維護國家政策的嚴肅性、公正性。同時，為保障特定領域國家重大事業(yè)的發(fā)展，向特定對象收取一定的費用，既體現(xiàn)了“使用者付費”的原則，也是國際上的一種通行做法。
下一步，我們將認真研究您反映的問題和意見，并綜合考慮港口建設費2020年底到期及我國水運事業(yè)發(fā)展需求、財政保障能力等因素，進一步完善港口建設費相關政策。
感謝您對財政工作的關心和支持，歡迎再提寶貴意見。
財 政 部
2017年8月31日
