劃轉部分國有資本充實社�；�，將對資本市場產(chǎn)生積極正面的影響
國務院11月18日發(fā)布《劃轉部分國有資本充實社�；饘嵤┓桨浮�(以下簡稱《方案》)，決定從2017年開始，選擇部分中央企業(yè)和部分省份試點，統(tǒng)一劃轉企業(yè)國有股權的10%充實社保基金。專家預測，《方案》實施后，未來劃轉社�；鸬膰匈Y本規(guī)模相當可觀，規(guī)模超過萬億元。
“劃轉部分國有資本充實社�；�，這有利于實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險制度的代際公平，避免將實施視同繳費年限政策形成的基本養(yǎng)老保險基金缺口，通過增加稅收、提高在職人員養(yǎng)老金繳費率等方式轉移給下一代人�！必斦坑嘘P負責人說，這將促進建立更加公平更可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度。
全國政協(xié)委員、瑞華會計師事務所管理合伙人張連起昨日對《證券日報》記者表示，劃撥國有資本充實社�；�，可以使社保基金這個蓄水池可持續(xù)。
《方案》明確了劃轉范圍，即將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構納入劃轉范圍。公益類企業(yè)、文化企業(yè)、政策性和開發(fā)性金融機構以及國務院另有規(guī)定的除外。
劃轉比例方面，《方案》將劃轉比例確定為企業(yè)國有股權的10%。今后，結合基本養(yǎng)老保險制度改革及可持續(xù)發(fā)展要求，如需進一步劃轉，再作研究。財政部有關負責人表示，這個劃轉比例，綜合了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口測算情況、基本養(yǎng)老保險制度改革正在推進以及國有企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。
對于劃轉的時間表，《方案》提出，按照試點先行、分級組織、穩(wěn)步推進的原則完成劃轉工作。分為兩步走：第一步，2017年選擇部分中央企業(yè)和部分省份開展試點。中央企業(yè)包括國務院國資委監(jiān)管的中央管理企業(yè)3家至5家、中央金融機構2家。試點省份的劃轉工作由有關省(區(qū)、市)人民政府具體組織實施。第二步，在總結試點經(jīng)驗的基礎上，2018年及以后，分批劃轉、盡快完成劃轉工作。
此前，全國社�；鹄硎聲崩硎麻L王忠民表示，國家正在討論和擬議將未上市國有企業(yè)股份部分劃撥至社�；穑A計劃撥總量將達幾萬億元。
談及國有資本劃轉社保基金對于資本市場的影響，財政部相關負責人指出，劃轉部分國有資本充實社�；�，主要劃轉對象是中央和地方企業(yè)集團的股權，一般不涉及上市企業(yè)。對于少量涉及的上市企業(yè)，劃轉是原國有股東將其10%的股權轉至社�；饡瘸薪又黧w，屬于國有股權的多元化持有，不改變企業(yè)國有股權的屬性和總量。社�；饡瘸薪又黧w參與持股，將進一步優(yōu)化上市企業(yè)法人治理結構，有利于提升企業(yè)經(jīng)營水平，對資本市場將產(chǎn)生積極正面的影響。
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國資劃轉社保又要沖擊A股？意義重大一箭三雕 對股市沒啥影響
近日，國務院印發(fā)的《劃轉部分國有資本充實社�；饘嵤┓桨浮�(以下簡稱《方案》)亮相。黨的十八屆三中、五中全會開始提及的“劃轉部分國有資本充實社�；稹�，邁出實質性一步。并明確時間表，第一步是今年選擇部分中央企業(yè)和部分省份開展試點。中央企業(yè)包括國務院國資委監(jiān)管的中央管理企業(yè)3至5家、中央金融機構2家。2018年及以后，分批劃轉、盡快完成劃轉工作。
國資劃轉拓寬基本養(yǎng)老保險基金來源渠道
隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人口老齡化加劇，基本養(yǎng)老保險基金支付壓力不斷加大，需要通過多種渠道加以解決�！皠澽D部分國有資本，是全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，加強社會保障體系建設的重要舉措。基本目標是彌補因實施視同繳費年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口，促進建立更加公平、更可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度�！必斦坑嘘P負責人說。
《方案》明確了劃轉范圍、對象、比例和承接主體。將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構納入劃轉范圍。公益類企業(yè)、文化企業(yè)、政策性和開發(fā)性金融機構以及國務院另有規(guī)定的除外。劃轉比例統(tǒng)一為企業(yè)國有股權的10%。社�；饡透魇�(區(qū)、市)國有獨資公司等承接主體，作為財務投資者，不干預企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營管理，其收益主要來源于股權分紅。
中央財經(jīng)大學社會保障研究中心主任褚福靈認為，這一改革進一步拓寬了我國基本養(yǎng)老保險基金來源渠道，為未來養(yǎng)老金可持續(xù)發(fā)放多一份保障。他指出，目前全國養(yǎng)老金發(fā)放并沒有缺口，僅是個別地區(qū)出現(xiàn)當期收支缺口。從官方數(shù)據(jù)看，2016年全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險收入28518億元，支出25781億元，不僅當年有結余，累計結余資金也達到36576億元。拓寬社�；鹧a充渠道，有助于增強我國基本養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性。
不把養(yǎng)老壓力轉移給下一代，國資劃轉一箭三雕
“劃轉部分國有資本充實社保基金，是深入貫徹黨的十九大精神，在統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險制度改革和深化國有企業(yè)改革的基礎上，增強基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)性的重要舉措。”財政部新聞辦公室相關負責人表示，劃轉部分國有資本充實社保基金有三方面重要意義。
一是有利于充分體現(xiàn)國有企業(yè)全民所有，發(fā)展成果全民共享，增進民生福祉。
二是有利于實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險制度的代際公平，避免將實施視同繳費年限政策形成的基本養(yǎng)老保險基金缺口，通過增加稅收、提高在職人員養(yǎng)老金繳費率等方式轉移給下一代人。
三是有利于推進國有企業(yè)深化改革，實現(xiàn)國有股權多元化持有，推動完善公司治理結構，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進國有資本做強做優(yōu)做大，發(fā)展成果更多用于保障和改善民生。
將產(chǎn)生積極正面的影響，不會沖擊資本市場
財政部有關負責人解釋說，劃轉部分國有資本充實社�；�，主要劃轉對象是中央和地方企業(yè)集團的股權，一般不涉及上市企業(yè)。對于少量涉及的上市企業(yè)，劃轉是原國有股東將其10%的股權轉至社�；饡瘸薪又黧w，屬于國有股權的多元化持有，不改變企業(yè)國有股權的屬性和總量。社�；饡瘸薪又黧w作為長期財務投資者，以獲得股權分紅收益為主。
涉及上市企業(yè)的劃轉，不會改變現(xiàn)行管理體制和方式。社�；饡瘸薪又黧w作為上市企業(yè)的國有股東之一，除履行方案中有關禁售期的義務外，國有股權的變動等事項需執(zhí)行國有股權管理的相關制度規(guī)定。
“同時，社保基金會等承接主體參與持股，將進一步優(yōu)化上市企業(yè)法人治理結構，有利于提升企業(yè)經(jīng)營水平，對資本市場將產(chǎn)生積極正面的影響。”財政部有關負責人表示。
“這一改革舉措不會沖擊資本市場�！瘪腋ｌ`認為，這一改革舉措僅僅是改變了國有企業(yè)的股權結構，企業(yè)資本是穩(wěn)定的。而且社保基金會等承接主體要履行3年以上的禁售期義務，在禁售期內如劃轉涉及的相關企業(yè)上市，還會承繼原持股主體的禁售期義務，這些期限內不會出現(xiàn)變現(xiàn)國有資本情況。方案基本不涉及上市公司，即便有涉及也是很少量，國有股權的多元化，有助于更好完善公司治理結構。此外，方案提出現(xiàn)行國有股轉(減)持籌集社�；鸬恼咄Ｖ箞�(zhí)行，也有助于統(tǒng)一政策，避免重復劃轉。
國有資本劃轉社保，相較此前就已實施的國有股轉持政策，執(zhí)行對象范圍上有所擴大，對股市沒有負面沖擊，不要自己嚇自己。（來源：證券時報網(wǎng)）
