作為中國的超大城市之一，深圳啟動了新一輪的城市總體規(guī)劃編制工作。
自1980年建市以來，深圳分別編制了1986版、1996版、2010版城市總體規(guī)劃。在這37年時間里，深圳完成了從邊陲小鎮(zhèn)到現(xiàn)代化超大城市的飛躍。
根據(jù)官方透露的數(shù)據(jù)，深圳全市當前管理人口規(guī)模超過2000萬，這一數(shù)量已逼近上海和北京。但相比之下，深圳面積不足2000平方公里，不到北京的1/8、上海的1/3。
深圳規(guī)劃與國土資源委員會副主任薛峰介紹，上一版總規(guī)劃中，深圳率先探索了經濟社會轉型條件下的非用地擴張型的轉型規(guī)劃。這是第一次，也是第一個城市提出把存量挖潛作為主要建設用地的供給方式，為深圳城市可持續(xù)發(fā)展指明了方向和路徑。
距離上一版規(guī)劃修編已有7年時間，深圳的產業(yè)仍在升級，城市人口仍在擴張，如何繼續(xù)挖潛空間，確保產業(yè)發(fā)展升級與人民安居？此外，在規(guī)劃粵港澳大灣區(qū)建設的背景下，深圳又面臨怎樣的新機遇？
加強城市創(chuàng)新空間供給
10月31日，深圳舉行《城市總體規(guī)劃(2016-2035年)》編制試點工作新聞發(fā)布會，發(fā)布了新一版城市總體規(guī)劃編制試點工作的目標、思路和工作進展。
新版規(guī)劃的工作目標是明確深圳未來的城市發(fā)展定位，優(yōu)化城市空間格局和功能布局，完善城市要素配置，提高保障和改善民生水平，加強規(guī)劃改革創(chuàng)新。根據(jù)計劃，規(guī)劃將于今年年底前形成初步成果。
薛峰在發(fā)布會上指出，規(guī)劃編制將遵循“推進精明增長，引導城市轉型”的基本思路，具體包括區(qū)域、生態(tài)、創(chuàng)新、空間、治理五方面轉型。
2016年，國家“十三五”規(guī)劃綱要首次將深圳確立為國際科技、產業(yè)創(chuàng)新中心，支撐創(chuàng)新也成新版規(guī)劃的一個重要方面。
深圳提出，將從創(chuàng)新產業(yè)轉向創(chuàng)新生態(tài)，具體包括：瞄準世界科技前沿，強化基礎研究；擴大技術和應用型創(chuàng)新優(yōu)勢，提升創(chuàng)新企業(yè)競爭力；完善產權保護等創(chuàng)新服務，提升知識教育、科技研發(fā)等支撐能力，培育創(chuàng)新生態(tài)，建設創(chuàng)新體系。
在深圳的創(chuàng)新體系中，企業(yè)一直扮演著主體角色。但隨著深圳在某些領域走到了領跑階段，未來創(chuàng)新所需的“科學知識”極大依賴于基礎研究，這也正是深圳所需要彌補的短板。
另一方面，近兩年日漸攀升的要素成本，給深圳的創(chuàng)新環(huán)境帶來負面效應。對此，新版規(guī)劃提出，加強創(chuàng)新空間供給，依托先進制造、創(chuàng)新服務等節(jié)點，集聚科研、金融、知識產權等創(chuàng)新專業(yè)服務機構，保障一定規(guī)模的低成本、共享型品質空間，吸引多元的科研、技術和服務人群，建設國際科技產業(yè)創(chuàng)新中心。
一位政策研究人士曾告訴21世紀經濟報道記者，深圳制造企業(yè)自有廠房的比例非常低。與“人才保障房”相對應，其所在研究機構向政府提出設定一定數(shù)量“產業(yè)保障房”的建議，以更好地穩(wěn)定和支持一批深圳的創(chuàng)新中堅力量。
在空間方面，新版規(guī)劃還提出，以支持創(chuàng)新和國際化為出發(fā)點，建立差異化空間供給模式。優(yōu)化調整存量用地土地利用結構與布局，改善城中村面貌，提升舊工業(yè)區(qū)效益，煥發(fā)老城區(qū)活力，提高空間資源利用效率。同時引導存量空間的精細化營造，建設公園綠地、慢行交通等宜居導向的生活空間。
跳出深圳與周邊協(xié)同共建
都市圈發(fā)展時代，在區(qū)域合作方面，深圳提出將從被動的功能外溢轉向更積極的協(xié)同共建。
具體包括，推進共建粵港澳大灣區(qū)，強化與泛珠地區(qū)，特別是珠江西岸的交通聯(lián)系，強化國家經濟中心城市功能，優(yōu)化現(xiàn)代服務業(yè)和高端制造業(yè)等核心職能；探索區(qū)域協(xié)作機制創(chuàng)新和區(qū)域基礎設施供給側結構性改革，引領深莞惠經濟圈(3+2)發(fā)展，優(yōu)化大都市圈空間格局，強力推進深汕合作區(qū)建設，推動深圳東進戰(zhàn)略。
在規(guī)劃編制籌備工作中，深圳進行了約40場調研座談會，調研對象包括了港澳、廣州等9個周邊城市。
中國城市規(guī)劃設計研究院深圳分院總規(guī)劃師羅彥在發(fā)布會上指出，深圳是一個面積并不大的超大型城市，達到了2000萬管理人口的規(guī)模，資源面臨發(fā)展瓶頸，現(xiàn)在要置于更大的區(qū)域里進行資源協(xié)調。
羅彥表示，粵港澳大灣區(qū)是深圳最直接的區(qū)域協(xié)調平臺。灣區(qū)的基礎設施發(fā)生了較大變化，特別是隨著未來深中通道建設以及珠江口灣區(qū)通道的打通，深圳腹地將進一步拓展。參照國際大都市發(fā)展經驗，深圳基本要在50公里范圍內配置作為都市圈核心城市所應有的資源。
在中國的都市圈化發(fā)展中，除了交通一體化，還應該有更深層次的探索，包括公共服務均等化，形成打破行政區(qū)劃的“想象中的共同體”。
深圳已有這方面的籌謀。今年9月，深圳市規(guī)劃國土委在給人大代表的建議答復中表示，為了完成保障房建設目標，在深莞惠三地采用城際合作開發(fā)籌集建設人才住房是一種重要渠道。深圳還將研究具體的配套政策，推動在深工作卻臨深居住的人才享受本地福利政策。
羅彥也指出，很多深圳人居住在東莞、惠州，也有東莞、惠州兩地的人居住在與深圳交界的地區(qū)。公共服務設施要按照適用的標準去配置，達到區(qū)域高度協(xié)同、共同繁榮發(fā)展。
11月1日，21世紀經濟報道記者向羅彥詢問具體的計劃，他表示暫時不便透露。
綜合開發(fā)研究院常務副院長郭萬達告訴21世紀經濟報道記者，探索跨行政區(qū)域的公共服務均等化是一個比較復雜的問題，它涉及的不只是深圳的事情，需要更高層級政府的指導和協(xié)調。
在粵港澳大灣區(qū)背景下，深港合作同樣是一個備受關注的議題。羅彥指出，深港關系已經從過去的制造業(yè)合作走向現(xiàn)在的創(chuàng)新和服務業(yè)合作。未來的區(qū)域合作不僅僅限于交界地區(qū)，而是拓展到更大的范圍，深港創(chuàng)新圈也會進一步發(fā)展。
