在征求意見兩個月之后，國務(wù)院日前正式公布《融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理?xiàng)l例》，其中首次明確主要為小微企業(yè)和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)的融資擔(dān)保公司擔(dān)保責(zé)任余額可提高至15倍�！稐l例》自2017年10月1日起施行。
融資擔(dān)保是指擔(dān)保人為被擔(dān)保人借款、發(fā)行債券等債務(wù)融資提供擔(dān)保的行為，是普惠金融體系的重要組成部分。此前，融資性擔(dān)保行業(yè)的管理辦法為2010年銀監(jiān)會等7部門發(fā)布的《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》。
此次《條例》在多方面進(jìn)行了細(xì)化或提出了更高的要求，并在多處條款著重提到了小微、“三農(nóng)”與傳統(tǒng)行業(yè)的區(qū)別對待。中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員卞永祖認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)還處于底部盤整階段，沖擊最大的就是中小企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。所以，提高對這些企業(yè)的擔(dān)保責(zé)任余額倍數(shù)可以使它們更容易融資，也是為了預(yù)防違約風(fēng)險發(fā)生。
《條例》規(guī)定，融資擔(dān)保公司的擔(dān)保責(zé)任余額不得超過其凈資產(chǎn)的10倍，對主要為小微企業(yè)和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)的融資擔(dān)保公司，前款規(guī)定的倍數(shù)上限可以提高至15倍。此外，《條例》還規(guī)定了一系列政策扶持措施促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)更好地為小微企業(yè)和“三農(nóng)”服務(wù)，包括：國家推動建立政府性融資擔(dān)保體系，發(fā)展政府支持的融資擔(dān)保公司，建立政府、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、融資擔(dān)保公司合作機(jī)制，擴(kuò)大為小微企業(yè)和“三農(nóng)”提供融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的規(guī)模并保持較低的費(fèi)率水平；各級人民政府財政部門對主要為小微企業(yè)和“三農(nóng)”服務(wù)的融資擔(dān)保公司提供財政支持；政府支持的融資擔(dān)保公司應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段的能力，為小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資需求服務(wù)；納入政府推動建立的融資擔(dān)保風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制的融資擔(dān)保公司，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定降低對小微企業(yè)和“三農(nóng)”的融資擔(dān)保費(fèi)率。
《條例》提高了融資擔(dān)保公司設(shè)立門檻。在注冊資本方面，將融資擔(dān)保公司最低注冊資本提升到了2000萬元且為實(shí)繳貨幣資本，較之前500萬元的門檻大幅提高。對于融資擔(dān)保公司跨省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，《條例》規(guī)定注冊資本不低于人民幣10億元、經(jīng)營融資擔(dān)保業(yè)務(wù)3年以上且最近2個會計年度連續(xù)盈利、最近2年無重大違法違規(guī)記錄等條件。國務(wù)院法制辦、中國銀監(jiān)會負(fù)責(zé)人在答記者問時表示，融資擔(dān)保公司的業(yè)務(wù)具有金融屬性，需要嚴(yán)格監(jiān)管。首先就是設(shè)立融資擔(dān)保公司要有一定的“門檻”，這是強(qiáng)化源頭治理的需要。
《條例》規(guī)定了融資擔(dān)保公司的經(jīng)營規(guī)則，包括建立健全各項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)范以及風(fēng)險管理等內(nèi)部控制制度，并按照國家規(guī)定的風(fēng)險權(quán)重計量擔(dān)保責(zé)任余額；擔(dān)保責(zé)任余額不得超過相應(yīng)的比例；自有資金的運(yùn)用應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)其資產(chǎn)安全性、流動性的規(guī)定；禁止融資擔(dān)保公司吸收存款或者變相吸收存款、自營貸款或者受托貸款以及受托投資等。
《條例》明確了融資擔(dān)保公司的監(jiān)督管理體制，規(guī)定由省級人民政府確定的部門負(fù)責(zé)對本地區(qū)融資擔(dān)保公司的監(jiān)督管理；省級人民政府負(fù)責(zé)制定促進(jìn)本地區(qū)融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展的政策措施、處置融資擔(dān)保公司風(fēng)險，督促監(jiān)督管理部門嚴(yán)格履行職責(zé)；國務(wù)院建立融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管部際聯(lián)席會議。
《條例》還規(guī)定了融資擔(dān)保公司市場退出要求，包括：融資擔(dān)保公司解散的，應(yīng)當(dāng)依法成立清算組進(jìn)行清算，并對未到期融資擔(dān)保責(zé)任的承接作出明確安排；融資擔(dān)保公司的清算過程應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)督管理部門的監(jiān)督；融資擔(dān)保公司解散或者被依法宣告破產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)將融資擔(dān)保業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證交監(jiān)督管理部門注銷，并由監(jiān)督管理部門予以公告。
