位于河北黃驊的北汽集團黃驊分公司總裝車間。
新華社記者 牟 宇攝
北京新機場航站樓鋼結構封頂。
何慷民攝
建設中的京張高鐵工程官廳水庫特大橋。
人民視覺
習近平總書記強調，通過疏解北京非首都功能，調整經濟結構和空間結構，走出一條內涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，形成新增長極。
這5年，對首都北京來說，是劃時代的5年。
2014年2月26日是一個關鍵節(jié)點。習近平總書記考察北京，明確了新時期首都建設“四個中心”的城市戰(zhàn)略定位，作出了京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略部署。在霧霾、擁堵、人口劇增中困頓的北京，發(fā)現了“豁然開朗”之路！
此后3年，以習近平同志為核心的黨中央多次研究北京的建設與管理、發(fā)展與規(guī)劃，作出一系列重要指示，高屋建瓴部署建設北京城市副中心、設立河北雄安新區(qū)，指導新版城市總規(guī)制定。今年春天習近平總書記再次視察北京，具體指導北京工作。
“建設一個什么樣的首都,怎樣建設首都？”帶著時代的叩問，北京緊跟中央的思路，開始實行戰(zhàn)略調整。
做好頭等大事
推進京津冀協(xié)同發(fā)展
連續(xù)4年，北京把京津冀協(xié)同發(fā)展列為市委市政府工作日程上的頭等大事。疏解非首都功能、治理大城市病、調整經濟結構，成為城市轉型發(fā)展的三大戰(zhàn)役。每年都有一本厚厚的計劃書，任務細分到每個部門。
牽住疏解非首都功能的牛鼻子。3年間，市場疏解了，企業(yè)搬遷了，新建先進企業(yè)成建制落地河北。從過去的資源虹吸，到今天的輻射帶動，北京與津冀兩地的關系發(fā)生了深刻變化。創(chuàng)新協(xié)同，中關村從一個變成3個，保定中關村、濱海新區(qū)中關村。綠色轉型，首鋼在曹妃甸自我革命，成為零排放的綠色大型鋼企，技術水準達到世界先進水平。融合發(fā)展，首農在京津冀建起產業(yè)鏈，大型生產基地入冀，先進的生產管理技術與廣闊的鄉(xiāng)村腹地融合，實現城鄉(xiāng)雙贏。在重大產業(yè)合作項目的帶動下，北京對津冀的投資呈井噴態(tài)勢，2016年京企在津冀的投資達到2039億元，比2014年增長了3.4倍。
治理大城市病，迎難而上，探索中國特色超大城市治理路徑。治理大氣污染，北京壯士斷腕，關閉污染企業(yè)，出臺禁限目錄，持續(xù)實施“控車、減煤、去污、降塵”重大舉措，成立了北京與周邊地區(qū)七省份大氣污染治理聯防聯控機制，到2016年，全市PM2.5年均濃度比2012年累計下降23.7%，重污染天氣明顯減少，百姓的“心肺之患”可望逐步解決。開辟公交專線，支持共享單車，5年間，北京地鐵里程躍居世界前列，在年增15萬輛機動車的情況下，交通擁堵指數逆轉向好。
調整經濟結構，放棄“大而全”的經濟體系，建設高精尖的經濟結構，北京從過去事實上的經濟中心，調整為建設科技創(chuàng)新中心。經過3年多的努力，北京從門類齊全的工業(yè)結構中收縮轉型，已形成“三城一區(qū)”創(chuàng)新發(fā)展新高地，中關村科學城、懷柔科學城、未來科學城和亦莊高新技術開發(fā)區(qū)，成為首都經濟的重要支撐。
京津冀唇齒相依，北京的強身健體，必然依托與周邊的一體互動；秀美山川，也必然是一個完整的生態(tài)系統(tǒng)。經過3年多的實踐，這無疑已成為全社會共識。
強化首都功能
全面提升管理保護標準
走進首都的大街小巷，常聽到“疏解整治促提升”這7個字。
這5年間，伴隨著中國“前所未有地靠近世界舞臺中心”，首都的功能不同了。從APEC會議到“一帶一路”國際合作高峰論壇，各國首腦匯聚北京共商大事，中國倡議受到廣泛歡迎，中國理念推動全球治理體系變革。首都的建設管理，需要有更高水準。
疏解，是騰挪；整治，是繡花�！笆杞庹未偬嵘弊鳛楸本┑膶ｍ椥袆�，疏解與整治同時并舉，目的是帶來首都核心功能的提升，帶來城市管理水準的提升，帶來群眾滿意度的提升。
占道經營、無證無照經營、“開墻打洞”、地下空間群居、群租房、直管公房轉租、違法建筑、露天燒烤……這些違法行為在北京長期存在，治而復燃，成為周期性頑疾�，F在，北京以首都管理新標準，以精治、共治、法治，謀求長治。今年上半年，全市共拆除違建3000多萬平方米，新增停車位近萬個，一個個臟亂差的衛(wèi)生死角，變成精品綠地。整治中，傾聽群眾呼聲，對違建、臨建服務設施、小菜場的整治，從開始的“先拆后建”“拆一補一”，到現在的“先建后拆”，群眾的滿意度不斷提高。
北京因都而興，因都而立，為首都服務，是北京的核心功能。
建設政務環(huán)境優(yōu)良、文化魅力彰顯、人居環(huán)境一流的首都功能核心區(qū)，使北京老城的整體保護，提上了前所未有的高度。中軸線的整體保護與申遺，市政府已成立專班，多年沒有解決的問題，提上了議事日程；明清皇城、明清四重城郭構成的獨特老格局，要整體保護；六海相映、八水環(huán)繞，恢復歷史河湖體系；保護胡同四合院，保護老城原有的骨架和街巷胡同格局；保護老城傳統(tǒng)建筑色彩和形態(tài)特征，保持歷史文化街區(qū)的生活延續(xù)性，最大限度留存有價值的歷史信息……
首都規(guī)劃委相關負責人告訴記者，在協(xié)同發(fā)展的大思路下，歷史文化名城保護，有了更開闊的視野，將從老城、中心城區(qū)、市域和京津冀四個空間層次展開。
習近平總書記“老城不能再拆了”的指示，讓老文物工作者們熱淚盈眶。這樣的整體保護，只有在疏解非首都功能、強化首都核心功能的現實舉措中，只有在重新認識都與城的關系、徹底改變攤大餅的發(fā)展模式之后，只有在京津冀協(xié)同發(fā)展、從更廣闊的空間謀劃首都發(fā)展的格局下，才能真正落地生根。
落子“一核兩翼”
首都依托京津冀騰飛
建設北京城市副中心、設立河北雄安新區(qū)，這是以習近平同志為核心的黨中央做出的重大決策，是疏解北京非首都功能的重要環(huán)節(jié)。“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”，落子之初，這兩翼的不同凡響，就一錘定音了。
2017年7月17日，在北京市委十二屆二次全會上，新任市委書記蔡奇，對北京“一核”與通州、雄安“兩翼”的關系，作了深刻解讀。僅在北京“一畝三分地”是無法騰挪的，“兩翼”同步發(fā)力才是根本出路�！耙缓恕币椛洌皟梢怼币撏�，“一核”與“兩翼”要形成整體。
正是在新發(fā)展理念指導下，對都與城關系的重新理解、核與翼關系的深刻把握，使城市副中心步履堅實。通州區(qū)委書記楊斌告訴記者：“通州的目標，是要建設成為國際一流的和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)�！痹诼撼切姓k公區(qū)，智能綠色的新建筑正進入內裝修階段，今年底，北京市四套班子將啟動搬遷。
“一核兩翼”，交通改變格局。一年一變樣，三年大變樣。
過去，對北京中心城區(qū)來說，通州是遠郊區(qū)，是大農村。今天，地上兩條快速通道打開，地下地鐵延伸，從北京繁華的CBD出發(fā)，到通州不過20分鐘。
翻開地圖，我們會發(fā)現，建設中的新機場，地處北京核心區(qū)與河北雄安新區(qū)的中間點上。雄安能進入北京一小時通勤圈嗎？隨著“軌道上的京津冀”切實推進，在時速350公里高速列車呼嘯之下，答案不言自明。
“一核兩翼”，立足于大空間、大尺度的謀劃。在京津冀協(xié)同發(fā)展推進中，京津冀的關系不再是涇渭分明的你我他，而是你中有我，我中有你。京津冀大地，是新時期大國首都騰飛的廣闊腹地，而“一核兩翼”，正是京津冀協(xié)同發(fā)展、繼而建設世界級城市群的強大引擎。
大幕已經開啟，奮斗正在進行。這5年，宏闊遼遠的謀劃，艱難困苦的轉型，嘔心瀝血的奮斗，正在為長遠的未來夯石筑基。
《 人民日報 》（ 2017年08月07日 10 版）
