政府和社會(huì)資本合作（簡(jiǎn)稱PPP）推行以來(lái)，多項(xiàng)政策文件相繼出臺(tái)以推動(dòng)和引導(dǎo)PPP項(xiàng)目實(shí)施，同時(shí)地方政府也按要求推出PPP示范和試點(diǎn)項(xiàng)目。在2017年兩會(huì)期間，全國(guó)工商聯(lián)、九三學(xué)社建議，進(jìn)一步完善PPP政策和立法工作，推動(dòng)民間資本更好地參與PPP，同時(shí)解決PPP法律法規(guī)效力層次低的問(wèn)題，完善PPP法律內(nèi)容，明確PPP糾紛的爭(zhēng)議解決機(jī)制。

　　完善相關(guān)政策

　　九三學(xué)社提出多條關(guān)于完善PPP法律制度的建議，涉及完善PPP法律內(nèi)容，明確PPP糾紛的爭(zhēng)議解決機(jī)制等。在較高層次立法層面上，以法律或行政法規(guī)形式，明確推行PPP的主導(dǎo)部門，由該主導(dǎo)部門制定統(tǒng)一的PPP操作指導(dǎo)性文件，避免政出多門、相互打架；修訂《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》第五條，將政府采購(gòu)服務(wù)、股權(quán)合作、服務(wù)外包類等政府和社會(huì)資本各種合作模式納入調(diào)整范圍等。

　　在社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目方面，建議在采取競(jìng)爭(zhēng)性方式招選社會(huì)資本時(shí)，可將承包商列入一并招選。PPP項(xiàng)目采購(gòu)形式除招標(biāo)外，還可采取競(jìng)爭(zhēng)性談判或競(jìng)爭(zhēng)性磋商等方式。應(yīng)通過(guò)立法明確，對(duì)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式取得PPP項(xiàng)目的投資人，自身或其控股子公司依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或提供的，相應(yīng)事項(xiàng)可以不招標(biāo)。對(duì)PPP項(xiàng)目中對(duì)土地使用及綜合開發(fā)上予以松綁，以激發(fā)社會(huì)資本投資PPP項(xiàng)目的活力。盡快修訂《應(yīng)收賬款質(zhì)押登記辦法》，增加PPP項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押登記方式。將PPP項(xiàng)目進(jìn)項(xiàng)發(fā)票認(rèn)證抵扣期延長(zhǎng)至整個(gè)PPP項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)期。

　　此外，PPP項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的若干問(wèn)題需進(jìn)一步規(guī)范。比如，PPP項(xiàng)目在推進(jìn)過(guò)程中，經(jīng)常遇到PPP項(xiàng)目用地與現(xiàn)行土地政策相沖突的問(wèn)題；現(xiàn)行的《應(yīng)收賬款質(zhì)押登記辦法》仍未將大部分類型的PPP項(xiàng)目收益權(quán)列入登記范圍，導(dǎo)致收益權(quán)未能辦理質(zhì)押登記而存在質(zhì)押無(wú)效的風(fēng)險(xiǎn)；PPP項(xiàng)目回收周期長(zhǎng)，短期內(nèi)沒(méi)有銷項(xiàng)發(fā)票用于抵扣，將產(chǎn)生大量進(jìn)項(xiàng)無(wú)法按規(guī)定及時(shí)抵扣，在營(yíng)改增背景下PPP項(xiàng)目公司稅收的認(rèn)定與處理問(wèn)題，均亟待有關(guān)部門通過(guò)完善PPP法律政策予以解決。

　　PPP項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制有待細(xì)化

　　環(huán)保等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目的推進(jìn)在兩會(huì)期間備受關(guān)注。全國(guó)工商聯(lián)建議，完善環(huán)境服務(wù)價(jià)格調(diào)整機(jī)制。建立動(dòng)態(tài)或靜態(tài)的價(jià)格調(diào)整機(jī)制，定期開展項(xiàng)目?jī)r(jià)費(fèi)政策督查評(píng)估；推動(dòng)建立環(huán)保PPP項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)基金。應(yīng)鼓勵(lì)政策性資金組建專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)基金，通過(guò)銀行貸款、企業(yè)債、項(xiàng)目收益?zhèn)�券、資產(chǎn)證券化等多種金融渠道保障融資需求。

　　同時(shí)，完善項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)制。規(guī)范項(xiàng)目招投標(biāo)操作規(guī)程，規(guī)范各級(jí)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目庫(kù)和專家?guī)旖ㄔO(shè)。實(shí)行失信企業(yè)監(jiān)管制度，對(duì)于在招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)違規(guī)違法行為的企業(yè)，根據(jù)具體情節(jié)，予以一定期限內(nèi)取消投標(biāo)資格。

　　據(jù)介紹，環(huán)保PPP項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在多個(gè)問(wèn)題：一是PPP項(xiàng)目庫(kù)適合介入的環(huán)保項(xiàng)目較少。二是招標(biāo)程序及文件的公正性和合理性有待加強(qiáng)。三是項(xiàng)目建設(shè)重建輕運(yùn)。四是項(xiàng)目邊界劃分不科學(xué)。五是地方政府融資及償債能力差異大等。

　　當(dāng)前，政策性資金對(duì)產(chǎn)業(yè)PPP項(xiàng)目扶持力度持續(xù)加大。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)PPP基金此前與吉林省、江蘇省、河南省、湖南省等9省區(qū)分別簽署合作設(shè)立省級(jí)PPP基金協(xié)議，項(xiàng)目涉及交通運(yùn)輸、市政工程、水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等領(lǐng)域。財(cái)政部表示，將繼續(xù)督促中國(guó)PPP基金落實(shí)政策定位，充分發(fā)揮引導(dǎo)撬動(dòng)作用，帶動(dòng)更多社會(huì)資本投資，促進(jìn)PPP項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作，推動(dòng)我國(guó)PPP市場(chǎng)健康發(fā)展。

　　PPP項(xiàng)目政策面的支持正在不斷加大。國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)證監(jiān)會(huì)此前就推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化工作做出部署并表示，優(yōu)先鼓勵(lì)符合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的PPP項(xiàng)目開展資產(chǎn)證券化。各省級(jí)發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選取主要社會(huì)資本參與方為行業(yè)龍頭企業(yè)，處于市場(chǎng)發(fā)育程度高、政府負(fù)債水平低、社會(huì)資本相對(duì)充裕的地區(qū)，以及具有穩(wěn)定投資收益和良好社會(huì)效益的優(yōu)質(zhì)PPP項(xiàng)目開展資產(chǎn)證券化示范工作。